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时间:2017-03-22 15:29来源:未知 作者:北京pk拾赛车注册 点击:

  大学生“村官”借调现象分析

  ◇徐平北京师范大学

  【摘要】大学生“村官”被借调是大学生“村官”政策执行过程中的一大顽疾,本文主要在阐述了借调产生的背景及目前学术界研究状况的基础上,对借调在包括政策目标、大学生“村官”个人、基层政府三个方面的不良影响进行探讨。并且从政策本身,基层政府、大学生“村官”个人,监督体系四个角度探析了借调产生的原因。

  【关键词】大学生“村官”借调

  一、问题背景及研究现状 一

  大学生“村官”政策自推行试点以来,目前已在全国31个省、自治区、直辖市予以全面推广,形成一支具有18万成员规模的庞大队伍。虽然目前该政策已经在新农村建设、缓解大学生就业压力及基层干部队伍培养等方面都取得了一定的成绩,但是在大学生“村官”政策的实际实施中也存在着诸多问题,区县、乡镇级的基层政府随意借调大学生“村官”从事非村委会事务就是一大问题。

  根据维基百科的定义,借调是一种常见于政府及公营机构的人事安排。被借调的人员会由原任机构或单位(原任单位)暂时“借”到其他机构或单位(借调单位)任职,以执行指定的工作。在借调期间,借调员工通常仍属原任机构体制内的人员,并享有原任单位提供的薪金与福利;但在个别情况下,其薪金与福利亦有可能依借调单位体制有所调整。本文所指的大学生“村官”借调是指其他单位(主要是区县和乡镇级政府)将大学生“村官”从其工作所在村调任到本单位工作,而部分或者完全脱离所在村的现象。

  借调现象目前情况如何,学术界的研究还很少涉及,或者说已有涉及但暂时还未公开发表。在CNKI上以“大学生村官借调”为题名,分别进行精确和模糊匹配的学术搜索,对应文章数均为零。截止至2010年7月16日,在CNKI上对“大学生村官”这一标题进行精确搜索,共有837篇相关文章。经过笔者仔细的排查,只有一篇作者署名金星,题名为《我这大学生村官下不了乡成了“乡官”》的反应借调现象的文章发表于《村委主任》杂志2010年第02和03期上。在该文章中金星以自己的亲身经历及所观察到的身边其他大学生“村官”的经历为基础,描述了基层借调之风的严重程度。

  目前大众传媒已经开始注意借调这一现象,如2010年1月份,重庆日报的罗成有报道了垫江县的一名村委书记抱怨大学生“村官”被乡里借调,呼吁大学生“村官”应该归位。另外近期大学生村官网专门进行了一项关于“有多少大学生5村官’被借调到乡镇”的网上调查,截止到2010年7月16日15:00,共有1114名网友参与投票,其中选择借调到乡镇里,很少下村的共576票,占51%;选择偶尔借调到乡镇,多数时间在村里的共计153票,占13 010;选择自始至终在乡镇工作的共285票,占25%;自始至终在村里工作的共计100人,占8%。忽略网上投票由于匿名性导致的投票者身份不真实的因素,居然有超过四分之三的大。学生“村官”大部分或者全部时间都待在乡镇以上,而很少真正深入到村委会去工作。对于借调现象,我们必须警惕,本文将着重针对其可能产生的危害及其产生的原因进行论述。

  二、借调带来的危害

  大学生“村官”借调现象的危害是复杂的,一方面是对大学生“村官”政策的效果产生重大影响,另一方面甚至会影Ⅱ向到基层政府的效率。

  1.背离大学生“村官”政策初衷,无法取得相应效果。可以说,大规模借调现象的出现,将使大学生“村官”政策沦为一纸空文。大学生“村官”政策的一个主要目标是利用大学生思想的先进性和知识的优势,协助开展新农村建设。被借调到基层政府去从事协助性具体事务,则大学生“村官”将失去其发挥作用的平台,对新农村建设中的人才提升战略毫无促进作用。另一个政策目的是锻炼大学生“村官”的能力,培养基层干部队伍。被借调之后,大部分“村官”都是在乡镇级政府工作,虽然可以了解一些农村情况,但肯定无法和在村委会中直接从事工作对农村的了解及对农村问题的把握程度相提并论。并且基层政府的文化氛围和行政方式和村委会的工作有很大差异,在锻炼吃苦耐劳的作用上也存在较大差异。当然在解决大学生就业问题上,由于该目标是一个短期目标,在成为大学生“村官”那一刻就已经产生效果,所以和借调与否并无关系。

  2.对大学生“村官”个人的消极影响。不合理的借调行为对大学生“村官”的个人的影响不仅包括改变了表面上的工作内容和工作方式,也包括对其内心深层次的态度、价值观的影响。对于部分满腔热血支持新农村建设的大学生“村官”来说,借调无疑是迎面而至的一大盆凉水。他们在面对借调这一事实面前的无能为力会让其丧失做大学生“村官”的兴趣和热情,甚至会改变其对社会的观念,从一个积极上进的人变得消极被动。

  3.造成基层政府的人力资源重复和浪费。借调的另一个恶果就是造成基层政府的人力资源重复配置、造成低效率和浪费。对于那些本来属于基层政府各职能部门工作人员的工作内容,现在交由大学生“村官”来协助处理,原有的工作人员和借调大学生“村官”之间形成了人力资源的重复配置,造成了政府的实际低效率。另外,由于借调大学生“村官”可以帮忙处理各种事务,让那些不胜任目前岗位的人员看起来可以胜任岗位,从而使基层政府部门留任了一部分冗余人员。

  三、借调产生的原因

  借调产生如此之多的不良后果,那么借调产生的原因是什么?笔者认为主要涉及以下方面的原因:

  1.政策本身问题。政策执行问题的首要原因是政策建设不健全,大学生“村官”政策在中央层面是一个比较理想的政策,但是在实际细化和实施过程中却出现了很多问题。造成借调的两个主要原因都是因为在实际落实政策过程中的制度设计不合理所致。首先,大学生“村官”的经费是由区县级以上政府专项财政负责,但由区县专门机构负责发放,大学生“村官”工作绩效的考评权责则在乡镇一级政府,这就导致区县和乡镇对大学生“村官”的影响巨大,这种影响力导致大学生“村官”很容易被借调。其次,在大学生“村官”的出路设计中,三年任期满后考录乡镇公务员和留任事业单位是一条重要出路,而这些部门和单位和基层政府有着千丝万缕的联系,这让部分大学生“村官”出于对未来就业的考虑而选择接受借调。

  2.政府政策资源的非价格来源。政府的性质导致政府政策资源不是按照市场价格获得,而是通过政治手段获取的。非价格来源让作为委托代理人的政策决策者不从成本与收益的视角进行考虑,进行资源的最优化配置,而很可能是采用简单的惯性思维,对资源进行随意配置。在大学生“村官”政策中表现为由于大学生“村官”是国家用专项财政支持的人群,乡镇一级政府不用支付任何成本,从而大学生“村官”没有被安排到最需要他们的岗位,而是相对简单随意的被安排到乡镇各个部门。

  3.大学生“村官”缺乏吃苦精神和自我维权意识。大学生“村官”的个人特征也是导致借调盛行的一大原因。首先,对于刚出校门的大学生,当他们踏入社会的第一步就迈向了人生地不熟的农村,很容易出现受不了农村的艰苦条件,从而倾向于留在乡镇机关从事相对轻松熟悉的工作。另外,对于部分不愿意被借调的大学生“村官”,出于对多种因素的考虑,很难在被借调的时候可以提出异议,维护自己的身份独立性。

  4.政策监督不够完善。监督是保证政策健康稳定执行并且持续改进的一大必要措施。在大学生“村官”借调问题的中,面对大学生“村官”这一新生岗位,由于大部分政府的政策实行的时间还比较短,管理机制和管理经验还有待完善,内部设置的独立、合法的监督渠道建设更是急需完善。在监督主体方面,普通人一般难以或者很少关注到借调这一问题,媒体和学术研究者则可能没有关注到,或者即使关注到了,但是由于利益关系、思想文化等原因并没有及时的提出,并争取解决。

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